融合教育

融合教育,亦称统合教育(英语:Integrated Education)。根据香港立法会文件的解释,融合教育是指将有特殊教育需要的学生安排在普通学校接受教育,这些普通学校也即是所谓主流/主流化学校的主要构成部分。

而根据2009年联合国教科文组织的定义,融合教育/全纳教育(Inclusive Education)是指增强教育体系职能,从而顾及所有学习者的需要。香港特别行政区政府教育局的官方文化中使用“融合教育”为中文用词,而英文用词则为“Integrated Education”。除在特殊情况下,Integrated Education及Inclusive Education皆被翻译为“融合教育”。

香港融合教育政策简要

香港学校教育目标第6项(1997)指出︰“不论学生的能力为何,每间学校都应帮助所有学生,包括有特殊教育需要的学生,尽量发展学业上及学业以外的潜质” 。

香港1994年正式加入《联合国儿童权利公约》。第28条撮要︰教育──儿童有权接受教育,缔造国有责任提供免费和强制的小学教育。而学校执行纪律方式应尊重和反映儿童的人格尊严。同时缔约国应促进国际之间合作以保障此权益。另第23条撮要︰残障儿童──残障儿童有权获得特别照顾,以及接受为帮助他们自立并享有积极和充实的生活而设计的教育和训练。

香港政府于1995年发表《康复政策及服务白皮书》中,重申香港的融合教育政策。

教育局2000年的教育改革方案强调,会照顾有学习障碍的学生的需要,透过特别辅导及帮助。让有特殊教育需要学生有发展所长的机会。

平等机会委员会亦于2001年制定《残疾歧视条例》教育实务守则,为私营和公立教育机构订立指引,致力避免和消除对残疾人士的歧视,以达到人人平等。指引包括设立无障碍学习环境、制定合适收生程序、调适课程内容、教学方法、评估、辅导,以确保特殊教育需要的学生个别需要能被满足。

中国政府已于2008年8月1日向联合国交存了批准书,成为《残疾人权利国际公约》的第33个缔约国。同年的8月31日《公约》正式对中国包括香港和澳门特别行政区开始生效,内容涉及教育、康复及就业,对融合教育发展有深层次的影响。

SEN的九大类别

根据平等机会委员会的《融合教育制度下残疾学生的平等学习机会研究报告》指出,特殊教育需要(Special Educational Needs,简称SEN)可大致分为九大类,融合教育制度下残疾学生的平等学习机会研究报告︰

  • 专注力不足/过度活跃(ADHD)
  • 自闭症(ASD)
  • 沟通障碍(CD)
  • 情绪行为问题(EBD)
  • 听觉障碍(HI)
  • 智力障碍(ID)
  • 肢体残疾(PD)
  • 特殊学习障碍(SLD)
  • 视觉障碍(VI)

香港融合教育的发展

根据平等机会委员会发表《融合教育制度下残疾学生的平等学习机会研究报告》,香港的融合教育在制度、政策和实行方面均出现问题,该报告参考外地有关实施融合教育的经验,提出下列建议:

全校参与模式

在特殊教育政策下,教育局会根据有关专业人士的评估及建议,在家长同意下,转介有严重或多重残疾的学生入读特殊学校;其他比较轻微SEN的学生,会被派往普通学校就读。

所有学校均会取录SEN的学生,亦会成立学生支援小组统筹融合教育事宜。教育局会为学校提供额外资源、专业支援和教师培训,协助学校照顾SEN的学生。

增拨额外资源

香港政府会向校方提供“学习支援津贴”、“小学加强辅导教学计划”和“融合教育计划”等额外资源,让学校灵活运用资源,并按照“及早识别”、“及早支援”、“全校参与”、“家校合作”和“跨界别协作”五个基本原则,支援SEN的学生。

提供专业支援

教育局会定期就融合教育政策、教学策略、资源运用及分层支援措施等向校方提供专业意见及支援,协助学校从政策、文化及措施三方面推行“全校参与”模式融合教育;亦已增拨资源,逐步扩展“校本教育心理服务”。

教育局会经常举行网络会议及专业交流会等活动,让教师分享经验及心得。亦会邀请有良好经验的特殊/普通学校为其他学校提供支援和分享推动融合教育的经验。

加强教师培训

教育局已为教师提供以特殊教育为主题的基础、高级及专题课程,并为校长、教师及教学助理举办讲座、工作坊和研讨会等活动。在教育局的推动下,师资培训机构亦已把“支援有特殊教育需要的学生”或相关课题列为职前教师培训课程的必修单元。

调节支援层次

现时普通学校采用三层支援模式照顾SEN的学生,并因应各人的进展和表现调节支援层次。此外,要求学校为有严重学习困难或适应问题的学生订定个别学习计划。

中国的状况

中国大陆,根据《义务教育法》、《残疾人教育条例》,任何适龄的残疾学童,理论上都可以在户借所在地免费申请入读公办学校。实际的情况要视乎各地区、学校和家长的取态,不能一概而论。

中华人民共和国国务院在2014年颁布了《特殊教育提升计划(2014-2016年)》,全面推进全纳教育(Inclusive Education,学术讨论上”融合教育Intergrated Edcuation”与”全纳教育”可以有分别,但一般而言两者可视为同一意思),集中于视力、听力和智力残疾儿童少年义务教育上。教育部办公听亦在2016年1月20日发出《普通学校特殊教育资源教室建设指南》,进一步在普通学校提供相关资源给有特殊学习需要的学童。

自闭症是在2001年被纳入精神残疾类别,并制定了《“十一五”孤独症儿童康复训练试点工作实施办法》,又编定了《孤独症儿童的教育与康复训练》一书。

其他如专注力不足及过度活跃症(多动症)、阿斯伯格症、读写障碍等,近年在内地亦引起关注,虽然政府方面未有具体的政策文件,但各省市地区从外面接触到的资讯增加,亦开始有民办机构提供相关的训练和治疗。

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